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聂嘉玉、徐萍、张宏波:临港与城市的影响分析 
  港口是位于江、河、湖、海或水库沿岸,天然形成或经过人工改造而拥有一定设施,能够安全停泊船舶,并能够从事多种经济活动的特定地域。港口是一个经济地域,在经济全球化的背景下,它已经不仅仅是传统的运输枢纽,港口的工业功能迅速发展,并且不断衍生出其他产业,形成临港产业。临港产业就是地理位置毗邻港口、利用港口优势而形成和发展起来的产业群。临港产业不仅繁荣了港口经济,提升了港口地位,同时也带动港口城市经济的发展,成为区域新的经济增长点,港口和临港产业与城市经济有着互动发展的关系。

一、临港产业的主要形式
港口周边的工业可以有效地利用水运低价、量大的运输条件,减少产品的成本和运输时间,增加原材料来源和产品输入输出的品种和数量,增强产品在国内外市场上的竞争能力。正因为这些优势,20世纪60年代出现了大批依赖水运的工业进驻港内或周围地区的现象,使港口成为重要的工业基地。这种依赖海运的工业向港口聚集的现象称为“工业的临海化”(MaritimizationofIndustries),在临海地区发展起来的工业带称为“临港工业”。经过几十年的发展,临港工业的产业内容更加丰富、结构更加合理,形成了两大形式的临港产业:

一种是服务于水运业的产业,即直接关系港口建设、运营以及水上运输的工业,如造船业、修船业、拆船业、集装箱制造业、港机工业以及与上述工业配套的仪表、化工、橡胶、塑料等,这些产业是水运业发展的支柱和后盾,能够促进港口的建设,加快港口技术改造和现代化。

另一种是依赖水运的产业。如炼油、钢铁、化工、电力、粮油加工、汽车装配、加工贸易等,这些产业能够加快港口地区形成临港工业带,对港口和航运提出服务需求,促使港口和航运业等产业的发展。

二、临港产业与城市经济发展的相互关系
港口及其邻近地区,凭借其有利的区位和交通枢纽等优势,吸引生产力要素向其集中,产生聚集经济效应,进而引致派生的或二次的生产力要素集中的过程,进一步促进经济活动的集中。经济活动又带动人口及文化活动等的集中,同时对港口及邻近地区的相关设施和服务提出更高的要求,从而促进港口及其周围各种设施的建设和完善。这种循环往复、不断前进的过程,导致以港口为核心的临港产业和港口城市的产生与发展,体现出港口和临港产业与城市经济之间良性互动的关系。

1、港口和港口城市是临港产业的依托
港口城市为临港产业的发展提供可容空间。港口城市的规模与临港产业的发达程度成正相关关系。港口城市的规模越大,临港产业发展的可容空间就越大。特别是国际性港口大城市,人流、物流、信息流、资金流等经济能量的集中和扩散范围超过国界,极大地扩展了临港产业的发展空间。

港口城市在工业特别是与港口密切相关的临港重化工业向其集中的过程中,工业基础日益雄厚,工业企业的数量规模和影响力不断扩大。一些港口城市,拥有跨国公司、大财团和国际金融组织的分支结构,成为港口城市迈向国际化、融入全球化的桥梁和纽带。同时,港口城市市场发育程度较高,拥有较健全的商业设施和商业组织机构,成为区域乃至国际性商品集散中心和资本集散中心。所有这些,都成为临港产业的重要组成部分。

港口城市的各种服务设施和交通、通讯条件是临港产业发展和发挥作用的主要物质基础。与港口城市发达的工商业相对应,港口城市一般拥有国内或国际性的金融机构、咨询机构以及通讯网络等服务设施,为临港产业的不断延伸、扩张、辐射提供了必要的条件。

2、临港产业是城市经济发展的重要促进因素
围绕港口所形成的临港产业是现代城市经济的重要组成部分,临港产业发展快,城市经济和区域经济发展也快,比如珠江三角洲经济的兴起及其快速发展,就是在香港、深圳和广州三港三市的带动下形成的。临港产业是城市经济发展的重要促进因素,其作用主要表现在:

①临港产业具有连接国内外市场的作用,可以通过海上运输把本国市场同国际市场连接起来;②临港产业利用港口内外双向的辐射力,所引发的二、三产业的辐射范围要大于一般城市经济的辐射范围;③发展临港产业可以增加流通领域的资金往来,有利于融资;④临港产业可传递大量商品及其他相关产业的信息。

3、临港产业与城市产业结构相互影响和促进
城市产业结构影响着临港产业的内容。城市与外界联系的频繁程度,所需要输出入的货量、货种都会影响临港产业的内容。如果一个城市由于生产需要或是资源丰富而进出口石油,以石油化工装卸储存、生产加工、中转运输等为内容的临港产业则可以快速发展起来。随着城市经济的发展,第一产业的劳动力和产值构成逐渐下降,第二、三产业的构成不断上升,这种趋势要求临港产业结构的相应调整。

临港产业结构也影响着城市产业的变化。港口作为综合运输网络中的结点,带动临港产业的发展,如水运、陆运、仓储业等,而这些产业为第三产业,其发展就会使城市产业结构发生变化。再有,临港产业能够向国内外市场辐射,为贸易等产业的发展提供了条件,而贸易的发展又会带动其他相关产业的发展,从而促进了城市产业结构的发展。

一般来讲,拥有临港产业的城市和无港口的城市,其产业结构构成有较大不同。1985年日本的某研究部门为此做过调查统计,通过比较得出:有临港产业的城市的第一、二、三产业的劳动就业构成分别为25.4%、29%和45.6%,而无港口城市则为34.7%、27.2%和38.1%。可见临港产业对城市产业结构的影响。从人均商业销售额看,拥有临港产业的城市是无港口城市的3倍,这也说明临港产业对活跃城市经济提高城市就业率的作用。

三、典型的国外临港产业
由于港口和临港产业与城市经济具有相互带动、相互促进的关系,许多国家十分重视开发港口的经济功能,引导临港产业的发展,促使港口城市所在地区成为各国经济最发达的地区。世界著名的港口城市纽约、东京、鹿特丹、高雄、神户、洛杉矶、香港等,不仅是世界著名的航运中心,而且还是世界著名的经济、金融和贸易中心。

1、欧洲的临港产业
(1)荷兰的鹿特丹港
1947-1995年间,港口西移至罗曾堡岛,建成了博特来克港和石油化工区,港口工业区总面积初期只有26.3平方公里,到七十年代中期发展到100平方公里,原油加工能力年产8500万吨,鹿特丹港也成了世界著名大港。

(2)比利时的安特卫普港
五十年代以前工业区面积不过80公顷,只有一些炼油厂和修造船厂,八十年代起经过十年规划建设,临港工业的运量占到港口吞吐量的1/4。安特卫普港的发展不仅带动了安特卫普市的发展,还带动了比利时的经济发展,全国总出口量的1/3依托安特卫普港。

(3)法国的马赛港
二战后,在马赛东不到50公里的罗纳河三角洲建起了福斯新港区和临港工业区。港内设有原油、天然气、矿石、集装箱等专业码头,原油和石油制品的运量占全港吞吐量的80%以上,到1993年全港吞吐量达到了8730万吨,马赛港也成为欧洲第二大油港。

2、日本的临港产业
日本是成功发展临港工业,特别是重工业的典型代表。
京滨工业带与横滨港相伴形成,布满了重工业和化学工业,北部一直同工业重镇川崎相连,南部从根岸湾通过填海造地向金泽一带扩展,一些炼油厂、钢铁厂、造船厂、电机厂相继建立起来,并修建了专用码头。

京叶工业带在东京湾的东侧,1955以前还都是自然海岸,经过二十多年的填海造陆已形成人工海岸,现在已经形成一个长约六十多公里,宽五公里,分布着一系列大型企业的地区,有两座大型炼钢厂、两座大型炼油厂和四座大型石油化工厂,其中千叶煤油厂居全国第二位,君津钢铁厂是世界十大钢铁厂之一。

阪神工业地带,位于50多公里长的码头群背后,在宽度1—3公里的狭长地带里,分布着6000多家工厂。日本的大企业如川崎重工、三菱重工、神户制钢、川崎齿轮、三菱电子都在这里设有大厂,1970年后又在填海面的人工岛上兴建了一批钢铁、造船等大型企业,如三菱、川崎两大重工造船厂。

中京工业区围绕着伊势湾沿岸名古屋港发展起来,汽车、钢铁、机械、石油化工等工业分布在这一港湾地区。丰田汽车的大本营就在这里,有11个泊位专营或兼营汽车出口业务。

可以说日本的"三湾一海"(东京湾、伊势湾、大阪湾、濑户内海)港湾地区,不仅是日本工业最集中地区,同时也是世界生产力最发达、最集中的地区。

从以上例子可以看出,发达国家的临港产业,不仅推动了本港口的发展,而且带动了港口所在城市、所在地区甚至所在国家经济的繁荣。

四、对促进我国临港产业的建议
解放以来,特别是改革开放以来,我国港口、临港产业、港口城市得到了长足的发展,取得了举世瞩目的成就,对国民经济和社会发展做出了极其重要的贡献。但是,与发达国家典型的临港产业相比,我国临港产业还存在一些问题:

一是临港优势没有充分发挥,临港产业和临港资源的结合不够;
二是腹地经济发展不均衡,产业发展空间有限;
三是临港产业大多为低值型,临港工业多以原材料的初加工或简单加工、仓储、运输等为主,高科技附加值较少。物流业、金融业等第三产业比重较低;
四是临港产业融资方式比较单一,利用国内外金融渠道和金融产品不足;
五是我国的政策比较保守,在放松管制等方面还需时间。

鉴于以上问题以及临港产业对于城市乃至国家经济的重要性,对我国临港产业的未来发展提出以下建议:

一、提高认识,强化“以港兴区”意识,努力营造加快发展临港产业的氛围
从战略高度,充分认识发展临港产业重大的现实意义和长远的战略意义,适时推出“临港产业发展年”活动,以发展临港产业为主题,在全社会形成人人关心临港产业开发的局面。

二、科学规划,合理布局,充分港口资源优势,按照科学规划,分步建设,完善临港产业所需的基础条件。发展以海运为中心,公路、铁路、管道运输等为辅的综合集输运系统;进一步发展现代服务业,扩大临港产业的内涵,重点发展金融保险、商贸流通、旅游会展、信息咨询等现代服务业,建立完善的服务系统,充分发挥港口资源优势。同时,注意加强对岸线开发的监督管理,做到物尽其用。

三、扩大腹地范围,促进腹地经济,引发更大的需求
因地制宜地制订临港产业规划,不断升级、改造传统产业,开发新型产业,增强科技的先导作用;重视产业配套,形成产业群体,扩大临港工业的辐射范围,促进腹地经济,从而引发更大的需求。引导临港产业与和城市经济的协调发展。

四、加大招商引资力度,多方位争取项目和资金,借助外力发展临港产业
加大力度进行多渠道融资,包括外资、民资,吸引国内外金融机构和资金,研究利用有效的金融产品,做到融资方式多样化,降低投融资风险,借助外力发展临港产业。

五、制定切实的政策体系,为临港产业创造有利的发展条件和环境
研究国内外临港产业的经验,研究制定支持临港产业快速发展的政策体系,主要包括港口建设政策、港口经营政策、临港产业政策、区港一体化政策等等,适时推出自由港政策,为临港产业创造有利的发展条件和环境,注入新的活力。

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